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                                          PPP示范項目已“入庫”745個 推動落地還需破解哪些障礙?

                                          發(fā)布時間:2016-11-07

                                            ?隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作(PPP)示范項目的發(fā)布,示范項目的“入庫”總數(shù)已達745個。但是,從前兩批項目效果看,不甚理想,落地率不足六成。不少業(yè)內(nèi)人士認為,若想推動更多社會資本參與,實現(xiàn)PPP長期可持續(xù)發(fā)展,還需破解政策、機制等障礙。

                                            落地率58.18%,誰在追捧PPP?

                                            PPP并非新鮮事物,自上世紀80年代,在國內(nèi)基礎設施建設領域就被陸續(xù)應用。此輪政府重新力推PPP模式,以期通過PPP創(chuàng)新投融資體制。

                                            “這三年無疑是PPP發(fā)展的黃金期。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示。大岳咨詢是國內(nèi)最早從事PPP咨詢的公司之一,見證了PPP此輪規(guī)模的快速增長。

                                            合同項目數(shù)是最好的佐證。“2013年平均一周簽一份合同,到2015年平均一個工作日就簽一份合同。”金永祥說,2013年只拿到50多份項目合約,今年已超過300多份。

                                            從總的落地情況看,落地率雖不及六成,但呈現(xiàn)加速模式。財政部數(shù)據(jù)顯示,截至今年9月末,前兩批示范項目落地率已達58.18%,比6月末增長9.78個百分點。

                                            從項目類型落地情況看,市政工程類項目落地獨占鰲頭。財政部數(shù)據(jù)顯示,在前兩批落地示范項目中,市政工程類項目占48%;生態(tài)建設和環(huán)境保護占9%;交通運輸占8%;水利建設占8%。

                                            那么,究竟是誰在追逐PPP模式?

                                            “在參與PPP的社會資本中,央企、國企占了大頭。”金永祥說,尤其是以工程類為主,例如中鐵、中建、中交等。

                                            民營企業(yè)也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環(huán)保、園林等領域擁有較強資本實力和行業(yè)細分優(yōu)勢的民企,已開始掘金這片“藍海”,并已成功推進多個項目。

                                            金融機構也嗅到PPP帶來的新機遇。E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示,不少金融機構采取基金的方式,或是和工程公司合作的方式,布局PPP領域。

                                            民企參與度低,民營資本為何難撬動?

                                            財政部金融司五處處長闞曉西在接受記者采訪時表示,PPP有利于打破區(qū)域、行業(yè)封鎖,為民營企業(yè)進入基礎建設等領域提供了通道。

                                            但是,中國財政學會公私合作研究專委會秘書長、中國財政科學研究院研究員孫潔向記者介紹,從目前PPP實際落地情況和關注度看,民企參與度低,參與項目投資額占比小。

                                            為什么?記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士和民營企業(yè)反映,針對民企的隱性壁壘依然存在,民營資本進入PPP仍會“碰釘子”。

                                            比如“一些地方政府部門對民營企業(yè)仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標暗許配,設置高額項目誠信金或保證金,不與民營企業(yè)對接等。”全國工商聯(lián)經(jīng)濟部部長譚林表示。

                                            資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中,不少民營企業(yè)反映,PPP項目資金門檻高,啟動項目時還需大量拆借銀行資金,導致融資成本高企。此外,金融機構對民企的態(tài)度謹慎,使得民企融資難上加難。

                                            此外,PPP項目周期長、投資大、回報低,以及復雜的運營模式等,也成為制約中小型民企參與的因素。

                                            正在參與PPP項目的龍元建設集團股份有限公司副董事長兼總經(jīng)理賴朝輝對記者說,民營企業(yè)參與PPP確實面臨不少壓力和困境,但是在相對不利的條件下,需要找到自身定位,面對PPP“門檻”,企業(yè)需從經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)等方面提升綜合實力。

                                            實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展,哪些障礙亟待破解?

                                            專家和業(yè)內(nèi)人士表示,要促進更多社會資本參與,實現(xiàn)PPP長期可持續(xù)發(fā)展,一些障礙亟待“拆解”。

                                            針對民營資本參與度不高,專家呼吁,需要理順體制機制,進一步破解“玻璃門”。“政府部門要積極消除針對民營企業(yè)的隱性壁壘,確實給予民營企業(yè)公平競爭的機會。”發(fā)改委投資司副司長韓志峰說。

                                            針對價格機制缺位,專家介紹,PPP項目前期投資量巨大,回收周期較長,如果沒有合理的價格機制,社會資本就會因現(xiàn)金流不足知難而退。“PPP項目需要有現(xiàn)金流才能順利推進。未來價格機制改革到位與否,將成為影響PPP長期發(fā)展的關鍵因素。”金永祥說。

                                            針對金融機構支持力度不足,業(yè)內(nèi)人士表示,作為PPP項目資金的主要供給者,金融機構應當積極研究PPP項目特點,設計出科學合理的融資產(chǎn)品,并擴寬項目融資渠道。“項目的最終落地離不開金融機構的參與,金融產(chǎn)品的合理創(chuàng)新將助推PPP模式更好地發(fā)展。”薛濤說。

                                            針對多頭管理政策“打架”,業(yè)界呼吁加快PPP的頂層設計,包括解決立法缺位問題。目前,相關部委均出臺了PPP政策,但內(nèi)容不甚統(tǒng)一,甚至相互沖突,致使參與者無所適從,也造成投資者在審批等諸多環(huán)節(jié)中會面對多個“婆婆”。

                                          來源:新華社

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