歐亞大陸長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)出的“西重東輕”的能源格局正在改變，石油和油氣貿(mào)易及流向呈現(xiàn)東移的趨勢(shì)，亞太地區(qū)也已成為全球最大的能源消費(fèi)中心。“一帶一路”倡議是探索全球治理的新模式，如果能推進(jìn)各個(gè)能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作和共同治理，那么世界能源格局將更加平衡和優(yōu)化。
中國(guó)居于歐亞大陸東部地區(qū)能源供需板塊的中心，而其周邊的東亞、中亞、東南亞已形成若干個(gè)次地區(qū)的能源合作網(wǎng)絡(luò)。中亞油氣資源潛力巨大、俄羅斯的大量資源還沒(méi)得到有效開(kāi)發(fā)，西亞和東歐的能源加工能力也在提升，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提議，要搭建全球能源合作平臺(tái)，并構(gòu)建能源合作機(jī)制。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)王金照在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獨(dú)家專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)建立“軟”“硬”兩個(gè)方面的能源治理機(jī)制，“軟”治理包括建立“一帶一路”能源合作組織，加強(qiáng)各國(guó)能源政策的對(duì)話和溝通等；“硬”治理包括加入《國(guó)際能源憲章條約》，可提出建設(shè)“一帶一路”能源治理機(jī)制的倡議等。
良好的能源合作可帶動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“一帶一路”沿線國(guó)家是世界資源富集區(qū)，主要集中在中東、俄羅斯和中亞等國(guó)家和地區(qū)。“一帶一路”在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重點(diǎn)板塊之一就是能源，能源合作對(duì)于促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有何重要意義？
王金照：“一帶一路”地區(qū)能源資源豐富，全球60％的石油資源和80％的天然氣資源分布在該區(qū)域。能源合作有利于帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展，中國(guó)巨大的需求可以使得當(dāng)?shù)氐馁Y源實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)，沿線國(guó)家普遍處于工業(yè)化、城市化過(guò)程中，對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，而中國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營(yíng)和建設(shè)能力很強(qiáng)，且成本低，有利于降低相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化、城市化的成本。能源項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，良好的能源合作是促進(jìn)雙邊關(guān)系和區(qū)域合作的穩(wěn)固紐帶。如果能從整體上設(shè)計(jì)規(guī)劃，有望實(shí)現(xiàn)多方共贏。
另外，不同于道路、橋梁和工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性普遍較好，容易獲得資金支持，能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展，因此，應(yīng)作為“一帶一路”建設(shè)的“先行官”，加快推進(jìn)。
能源治理需要形成區(qū)域合作的規(guī)則體系
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：據(jù)說(shuō)北京市民“每天三頓飯有一頓飯是土庫(kù)曼斯坦供的氣”。隨著“一帶一路”能源開(kāi)發(fā)和形成油氣管線網(wǎng)絡(luò)，多條經(jīng)濟(jì)走廊也在形成，如何進(jìn)一步促進(jìn)各國(guó)的能源合作并加強(qiáng)能源治理？
王金照：從能源合作的角度，需要對(duì)區(qū)域能源合作進(jìn)行協(xié)調(diào)和整體規(guī)劃。要加強(qiáng)次區(qū)域的互聯(lián)互通。其實(shí)，不少次區(qū)域具有巨大的能源合作潛力，比如中亞地區(qū)在前蘇聯(lián)時(shí)期是一個(gè)整體的能源系統(tǒng)，目前是各自為戰(zhàn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，具有加強(qiáng)能源合作特別是互聯(lián)互通的內(nèi)在動(dòng)力。另外，東北亞、東南亞和南亞也有很強(qiáng)的能源合作需求。
應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮“一帶一路”區(qū)域的能源流向，特別是石油天然氣管線的走向。無(wú)論是出口國(guó)還是進(jìn)口國(guó)，都在追求利益最大化。圍繞著石油天然氣管線的走向，進(jìn)出口伙伴國(guó)之間、進(jìn)口國(guó)之間以及出口國(guó)之間進(jìn)行了大量的博弈，輕則耽誤項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程，重則導(dǎo)致地緣政治的緊張。必須從整個(gè)區(qū)域最優(yōu)的角度進(jìn)行規(guī)劃，使得進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)均能實(shí)現(xiàn)能源流向多元化和合理化。
現(xiàn)在需要形成區(qū)域能源合作的規(guī)則體系。現(xiàn)有的貿(mào)易投資規(guī)則難以滿(mǎn)足區(qū)域能源合作的需求。投資領(lǐng)域缺乏多邊的規(guī)則，雙邊投資協(xié)定往往較為陳舊且操作性差。WTO難以覆蓋跨國(guó)能源運(yùn)輸，只有烏克蘭等少數(shù)國(guó)家在加入WTO時(shí)承諾開(kāi)放管道運(yùn)輸，烏茲別克斯坦等國(guó)甚至還沒(méi)有加入WTO。《能源憲章條約》提供了關(guān)于能源投資、貿(mào)易和跨境運(yùn)輸較為完整的規(guī)則，但中國(guó)不是條約的簽署國(guó)，俄羅斯也因“尤科斯”事件退出了《能源憲章條約》，影響力也在下降。
從實(shí)際情況看，目前還有不少資源國(guó)國(guó)內(nèi)法沒(méi)有與國(guó)際規(guī)則進(jìn)行銜接，對(duì)能源領(lǐng)域貿(mào)易和投資的限制較多。這就造成現(xiàn)有的能源合作多是基于項(xiàng)目的特殊安排，而不是基于完善的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法保障。比如中哈石油天然氣管網(wǎng)項(xiàng)目，就是根據(jù)中哈政府間協(xié)議來(lái)投資運(yùn)營(yíng)的，該項(xiàng)目管網(wǎng)投資主體和管網(wǎng)輸送價(jià)格的安排與哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)法是不一致的，并且缺乏國(guó)際法的保護(hù)，蘊(yùn)藏著較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
資源國(guó)不僅出口化石能源，更希望提高資源的利用效率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展可再生能源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性。如果不能著手解決相關(guān)問(wèn)題，容易產(chǎn)生資源民族主義，不利于長(zhǎng)期穩(wěn)定合作。比如一國(guó)在另一國(guó)的能源投資超過(guò)了該國(guó)能源領(lǐng)域外資投資的30％，這個(gè)國(guó)家就開(kāi)始擔(dān)心國(guó)家安全問(wèn)題。由此來(lái)看，各國(guó)之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，需要建立多邊合作機(jī)制和平臺(tái)來(lái)消減東道國(guó)的疑慮。
能源貿(mào)易、投資和跨境運(yùn)輸需要有法律規(guī)則
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：市場(chǎng)的信息不夠充分，這對(duì)于建立能源合作機(jī)制是個(gè)挑戰(zhàn)。比如亞洲和東北亞的能源合作就是一個(gè)短期的非約束性的協(xié)議，如果要開(kāi)展更多的能源項(xiàng)目合作，就必須加強(qiáng)能源治理。如何建立一個(gè)較為固定的機(jī)制來(lái)促進(jìn)政策對(duì)話和溝通，并為“一帶一路”能源合作提供發(fā)展藍(lán)圖？
王金照：從“硬”的治理機(jī)制來(lái)看，需要為能源的貿(mào)易投資和跨境運(yùn)輸提供具有約束力的法律規(guī)則，國(guó)際能源憲章組織是一個(gè)可利用的治理機(jī)制和平臺(tái)。該組織1991年由歐洲國(guó)家發(fā)起成立，目前有50多個(gè)成員國(guó)，覆蓋了“一帶一路”沿線的大部分國(guó)家，其規(guī)制領(lǐng)域涵蓋了能源貿(mào)易、投資和跨境運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，并且建立了爭(zhēng)端解決機(jī)制和能源跨境運(yùn)輸?shù)目焖賲f(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)可以考慮加入《國(guó)際能源憲章條約》，并推動(dòng)其改革，為“一帶一路”能源貿(mào)易、投資和跨境運(yùn)輸提供法律規(guī)則的治理機(jī)制。
從“軟”的治理機(jī)制來(lái)看，需要成立“一帶一路”能源合作組織，主要功能是加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家能源政策的對(duì)話和溝通，對(duì)次區(qū)域、跨區(qū)域的能源流向進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)，促進(jìn)可再生能源發(fā)展和能效提高，建立能源進(jìn)出口國(guó)共同安全的新型合作機(jī)制。這一治理機(jī)制具有代表性廣、包容性強(qiáng)、合作內(nèi)容豐富等特點(diǎn)。
與主要代表消費(fèi)國(guó)利益的國(guó)際能源署和主要代表生產(chǎn)國(guó)利益的歐佩克相比，新型合作機(jī)制既包括中東、中亞和俄羅斯等主要的能源資源出口國(guó)，也包括中日韓印等資源進(jìn)口大國(guó)，不僅代表性增強(qiáng)，而且注重合作而非對(duì)抗，強(qiáng)調(diào)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)共同的能源安全，包容性增強(qiáng)。而且與國(guó)際能源署強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)和歐佩克強(qiáng)調(diào)石油量?jī)r(jià)調(diào)控不同，該組織關(guān)注能源基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和能效發(fā)展以及共同安全等深層次的問(wèn)題，影響更為深遠(yuǎn)。
