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                                          深度丨讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限

                                          發(fā)布時(shí)間:2017-08-21

                                            中國的煤電已經(jīng)走在世界前列,但是中國煤電的生存條件堪憂,要給煤電創(chuàng)造條件,讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限。

                                            一、煤電在電源中的比重會(huì)下降,但煤電的重要性不可忽視

                                            今年全國兩會(huì)期間,有關(guān)代表、委員都發(fā)表了許多促進(jìn)電力健康發(fā)展的建議,我特別贊賞全國政協(xié)委員、國家電力投資集團(tuán)董事長(zhǎng)王炳華對(duì)煤電的建議:“產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)一定要穩(wěn)定,這么多年煤電的矛盾始終沒有解決好,這是不正常的,如果有煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,就要保證機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行,要常態(tài)化。”“現(xiàn)階段清潔能源占比越來越高,火電扮演重要的調(diào)峰角色。只要參與正常調(diào)峰的火電站,在收益上要平衡,這樣才有深度調(diào)峰的積極性,從產(chǎn)業(yè)政策上要搞清楚。”(見《中國能源報(bào)》2017年3月13日第4版《能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要聯(lián)動(dòng)》)。他的意思是要想加快發(fā)展可再生能源發(fā)電,還離不開煤電,要讓煤電全心全意地為發(fā)展可再生能源服務(wù),就得讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限。

                                            中國要繼續(xù)發(fā)展可再生能源發(fā)電沒有錯(cuò),但中國發(fā)展可再生能源發(fā)電要想完全脫離火電,尤其是煤電,是不可能的。因?yàn)樵谕ㄟ^技術(shù)創(chuàng)新解決可再生能源發(fā)電的間歇性、隨機(jī)性、季節(jié)性之前,離開煤電是不可能的。中國可以逐步減少煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重,中國可以逐步減少煤電的比重,但是中國想要解決以煤為主的能源結(jié)構(gòu)需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因此煤電作為可再生能源電力的配套電力也必然要維持很長(zhǎng)時(shí)間。在發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電以前,中國的電源結(jié)構(gòu)是煤電為主,還有水電和少量核電,煤電是調(diào)峰、調(diào)頻,又是水電豐枯調(diào)節(jié)電源。自從大力發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電之后,就出現(xiàn)了很大變化,這就是全國政協(xié)委員、大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行所說的,火電要“讓路”還要“托底”。“例如,原來發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是衡量電力工業(yè)的重要指標(biāo),但電力工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后,大量開發(fā)風(fēng)電、光伏等新能源,其屬性與火電、水電大為不同,新能源具有間歇性、季節(jié)性,且與需求側(cè)不對(duì)稱,這意味著火電需要承擔(dān)更重要的責(zé)任。”“一方面,火電要為新能源發(fā)電‘讓路’,另一方面,還要發(fā)揮‘托底’作用,新能源不發(fā)電時(shí),如果有需求,火電就要頂起來。所以,火電發(fā)揮了更大更重要的作用。原來僅是保供應(yīng),現(xiàn)在還要承擔(dān)‘讓路’和‘托底’雙重責(zé)任,這就需要火電在未來發(fā)展中,不僅要更安全,更可靠,而且要更清潔、更高效、更靈活。”(見《中國能源報(bào)》2017年3月13日第4版《火電要“讓路”還要“托底”》)。從我國能源的情況來看,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,煤炭還是主要能源,煤電也還是主要電源,煤炭在能源消費(fèi)中的比重,煤電在電源中的比重會(huì)下降,但煤炭和煤電的重要性不可忽視,目前要糾正對(duì)煤電的一些誤解。

                                            二、當(dāng)前對(duì)煤電存在誤解和爭(zhēng)議,需要科學(xué)理清

                                            01 把電力當(dāng)一般商品來對(duì)待是不適宜的,電力是特殊商品。

                                            自從有電一百幾十年里,電力一直按特殊商品看待。在最近幾十年里,英美掀起了私有化、自由化的電力改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,英國無論是電力庫模式還是新電力交易制度模式,都未能保證發(fā)電廠的合理回報(bào),電力建設(shè)停滯了,缺電危機(jī)到來了,電力改革宣告失敗。我國電力體制與英美不同,主要由國有企業(yè)經(jīng)營,煤價(jià)急劇上漲,電價(jià)不動(dòng),發(fā)電企業(yè)回報(bào)減少,在企業(yè)虧損情況下,靠提高負(fù)債率來解決虧損,卻使電力從缺電走向供應(yīng)寬松,這是中國式國有電力企業(yè)的優(yōu)越性。但是在市場(chǎng)化改革深化,國有發(fā)電企業(yè)的負(fù)債率居高,國家又要求降低杠桿率的條件下,電力應(yīng)當(dāng)走特殊商品的道路。國家發(fā)展改革委曾制定了煤電聯(lián)動(dòng)辦法,以保證煤電的合理回報(bào),這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家為滿足電力作為特殊商品的一種調(diào)價(jià)辦法。還有容量電價(jià)、電量電價(jià)等,也都是為了電力作為特殊商品的定價(jià)方法,但有些不了解電力特殊性的專家,拿一般商品的定價(jià)來否定煤電聯(lián)動(dòng)等辦法,使得煤電聯(lián)動(dòng)的工作不能正常開展。

                                            02 沒有電力過剩程度的判斷標(biāo)準(zhǔn),對(duì)煤電是否過剩各方認(rèn)識(shí)不一。

                                            我國目前電力是否過剩,過剩程度如何,沒有一個(gè)公認(rèn)的、科學(xué)的判斷標(biāo)準(zhǔn),各方認(rèn)識(shí)不一,目前突出的爭(zhēng)論是以火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)來衡量火電裝機(jī)容量是否過剩。大家對(duì)于發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的變化認(rèn)識(shí)不一致,對(duì)于發(fā)電設(shè)備是否過剩產(chǎn)生不同的看法。

                                            發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在一定條件下,是衡量發(fā)電設(shè)備是否過剩的一個(gè)指標(biāo)。當(dāng)電源結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定,電力供需狀況沒有太大變化的情況下,發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)變化不大,可以作為衡量指標(biāo)。但是當(dāng)電源結(jié)構(gòu)和電力供需有很大變化的情況下,發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)會(huì)有很大變化,就很難作為發(fā)電設(shè)備是否過剩的判斷指標(biāo)。中國在嚴(yán)重缺電情況下,火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)曾達(dá)6000~7000小時(shí)/年;在電力基本平衡之后,火電設(shè)備利用小時(shí)達(dá)到5500~6000小時(shí)/年左右;大力發(fā)展水電,水電比重提高到20%~30%后,火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)達(dá)5000~5500小時(shí)/年;新能源發(fā)電比重提高后,火電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)下降到2000~4500小時(shí)/年。目前是我國電源結(jié)構(gòu)大變動(dòng)時(shí)期,正在大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電,發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)必然要下降,且這種綜合發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)、火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的下降,究竟多少是電源結(jié)構(gòu)變化引起的,多少是電力過剩引起的,很難分清楚,所以用火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)來計(jì)算過剩裝機(jī)容量是有困難的。

                                            現(xiàn)在對(duì)于電力產(chǎn)能是否過剩,是有不同看法的。有的認(rèn)為沒有過剩,有的認(rèn)為全面過剩,有的認(rèn)為是存在過剩,有的認(rèn)為煤電產(chǎn)能還不能肯定地講“過剩”,只能說存在過剩風(fēng)險(xiǎn),但有的認(rèn)為煤電過剩非常嚴(yán)重。這些說法都來自電力界的權(quán)威人士和權(quán)威單位,證明煤電或火電過剩的依據(jù)都是發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)。關(guān)鍵在于煤電的標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)缺乏科學(xué)依據(jù),對(duì)非化石能源的調(diào)峰能力和調(diào)峰要求缺乏科學(xué)的依據(jù)。有人從三個(gè)方面,即從滿足電量需求、滿足電力需求和滿足靈活性需求進(jìn)行測(cè)算,認(rèn)為2020年煤電的合理水平最高不超過9.8億千瓦,這里所謂最高不超過9.8億千瓦,是按照煤電標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備利用小時(shí)數(shù)計(jì)算出來的。另外有人拿煤電標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)數(shù)來計(jì)算過剩容量,他認(rèn)為“十三五”期間核準(zhǔn)在建項(xiàng)目和違規(guī)項(xiàng)目如果全部在“十三五”期間投產(chǎn),到2020年煤電裝機(jī)容量可能達(dá)到13億千瓦。(實(shí)際上這種情況是不可能出現(xiàn)的,因?yàn)椤笆濉彪娏σ?guī)劃中已明確要嚴(yán)控煤電,到2020年煤電裝機(jī)容量不超過11億千瓦。因此,用13億千瓦來計(jì)算煤電過剩是沒有意義的。)另外,認(rèn)為13億千瓦煤電,2020年煤電過剩3~3.5億千瓦,也就是所謂2020年相當(dāng)于1/4煤電機(jī)組是無效投資。這兩種測(cè)算中的主要問題是對(duì)非化石能源電力的工作出力和調(diào)峰能力估計(jì)偏高,對(duì)煤電的標(biāo)準(zhǔn)利用小時(shí)偏高,把煤電和火電混為一談。如常規(guī)水電的工作出力與裝機(jī)容量等同,沒有扣除水電站的受阻容量,例如葛洲壩及類似的低水頭、調(diào)節(jié)庫容小的水電站工作出力和裝機(jī)容量差別很大,葛洲壩裝機(jī)270萬千瓦,到汛期只能發(fā)電70萬千瓦;另外,水電豐水期要在基荷運(yùn)行,枯水期要在峰荷和腰荷運(yùn)行,需要火電配合運(yùn)行。又如天然氣發(fā)電按全部裝機(jī)為工作出力和調(diào)峰容量,這是做不到的,因天然氣發(fā)電站有不少裝機(jī)是熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)產(chǎn),要以熱定電運(yùn)行。“十三五”規(guī)劃中,天然氣電站新增5000萬千瓦,調(diào)峰容量?jī)H500萬千瓦,1.1億千瓦不可全部做工作容量和調(diào)峰容量。因此,國家制定的電力規(guī)劃中要求2020年煤電裝機(jī)容量小于11億千瓦是比較合理的。

                                            03 燃煤發(fā)電企業(yè)效益明顯下滑,風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大。

                                            新的電力體制改革的有關(guān)文件規(guī)定:“直接交易的電量,上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)初步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成。”“放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格。”改革實(shí)施后,出現(xiàn)了煤電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào),電煤價(jià)格大幅反彈,煤電機(jī)組利用小時(shí)持續(xù)下降,市場(chǎng)交易電量快速增加,行政手段干預(yù)電力市場(chǎng)問題突出,節(jié)能減排任務(wù)繁重,導(dǎo)致煤電企業(yè)生存發(fā)展困難。但是在這個(gè)問題上,認(rèn)識(shí)也存在嚴(yán)重分歧,煤電企業(yè)紛紛呼吁要調(diào)整煤電政策,否則2017年可能出現(xiàn)全面虧損。但也有認(rèn)為煤電并沒有什么困難,煤電嚴(yán)重過剩,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,應(yīng)當(dāng)降低價(jià)格。前面已經(jīng)說過,電力不是一般商品,電價(jià)不能因供求大幅波動(dòng)。

                                            煤電企業(yè)效益從去年開始明顯下降,原因一是從去年年初開始下調(diào)燃煤電廠的上網(wǎng)電價(jià),每千瓦時(shí)下調(diào)3分錢,相應(yīng)減少發(fā)電企業(yè)利潤1110億元,使燃煤電廠利潤下降一半。二是煤價(jià)從2016年5月開始節(jié)節(jié)攀升,使煤電企業(yè)轉(zhuǎn)盈為虧。五大發(fā)電集團(tuán)板塊利潤大幅縮水,2016年9月由盈轉(zhuǎn)虧,當(dāng)月虧損2.59億元,10月和11月虧損額分別增加到7.91億元和12.86億元。三是煤電的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降,影響了煤電效益。2015年煤電利用小時(shí)數(shù)下降162小時(shí),2016年進(jìn)一步下降199小時(shí),2016年煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)已下降到4165小時(shí),比過去下降1000~1500小時(shí),不僅提高了電力成本,還減少了售電收入。四是地方政府行政干預(yù)壓低售電價(jià)格,降低發(fā)電企業(yè)的收入。在前幾年大用戶直購中,地方政府行政干預(yù)壓低直購電價(jià)。在新的電力體制改革后,以市場(chǎng)化交易為名壓低電價(jià)。煤價(jià)上漲后,過去還可以用煤電聯(lián)動(dòng)提高電價(jià),現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)之后,就不再有煤電聯(lián)動(dòng),現(xiàn)在地方政府施壓使發(fā)電企業(yè)單邊降價(jià),使用電企業(yè)在買電上獲得好處,與電力市場(chǎng)化改革初衷背道而馳。據(jù)說2016年全國市場(chǎng)化交易電量已突破1萬億千瓦時(shí),平均每千瓦時(shí)壓低價(jià)格7.23分,發(fā)電企業(yè)將虧損723億元人民幣。從上面的分析可以看出,煤電企業(yè)確實(shí)存在實(shí)際困難。

                                            04 火電應(yīng)分清燃煤、燃?xì)狻⑷加桶l(fā)電,不要把燃煤電站和燃?xì)怆娬净鞛橐徽劇?/span>

                                            世界上許多國家,包括我國,在發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)中,往往把燃煤、燃?xì)狻⑷加碗娬净煸谝黄鸾y(tǒng)計(jì)火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)。實(shí)際上這幾種電源的性質(zhì)不同,發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也有較大差別。天然氣發(fā)電作為風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源電力的輔助電源和調(diào)峰、調(diào)頻電源,設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低。因此為了弄清楚靈活電源的數(shù)量,天然氣發(fā)電應(yīng)該另作統(tǒng)計(jì)。

                                            煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)比火電高,如火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)代替煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù),容易夸大煤電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的降幅,我國煤電裝機(jī)比重大,燃?xì)怆娬颈戎匦。瑔栴}還不突出,當(dāng)燃?xì)怆娬敬罅Πl(fā)展之后,這個(gè)問題就會(huì)凸顯出來。從下表可以看到,2015年6000千瓦及以上的火電利用小時(shí)為4216小時(shí)/年,煤電為4332小時(shí)/年,氣電為2521小時(shí)/年,火電比煤電少了75小時(shí)/年。

                                            我國在火電統(tǒng)計(jì)中,還包括秸稈、蔗渣、林木質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電,這些電站也應(yīng)分開統(tǒng)計(jì),在國際能源署(IEA)統(tǒng)計(jì)中,專列一項(xiàng)生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電。因?yàn)樯镔|(zhì)能源和垃圾發(fā)電屬于非化石能源,不能與煤炭等化石能源混在一起統(tǒng)計(jì)。在電力統(tǒng)計(jì)中,往往把電源分成化石能源發(fā)電和非化石能源發(fā)電:煤炭、燃?xì)狻⑷加桶l(fā)電統(tǒng)計(jì)為化石能源發(fā)電;而生物質(zhì)能源和垃圾發(fā)電應(yīng)與風(fēng)電、水電、潮汐發(fā)電等統(tǒng)計(jì)為非化石能源發(fā)電。

                                            從上面的分析可以看出,火電中燃煤、燃?xì)狻⑷加汀⒗蜕镔|(zhì)發(fā)電屬于不同性質(zhì)的發(fā)電廠,應(yīng)當(dāng)分別統(tǒng)計(jì)。燃煤電廠中超低排放及經(jīng)過調(diào)峰改造的電廠也應(yīng)當(dāng)分別統(tǒng)計(jì)。

                                            05 對(duì)煤電的污染要有科學(xué)認(rèn)識(shí),不要否定煤電的超低排放。

                                            世界能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,第一期是由秸稈轉(zhuǎn)向煤炭,第二期是由煤炭轉(zhuǎn)向油氣,第三期由油氣轉(zhuǎn)向可再生能源和新能源。問題是我國沒有完成第二期能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,現(xiàn)在一次能源結(jié)構(gòu)還停留在煤炭時(shí)代。我國目前進(jìn)口石油已達(dá)60%,進(jìn)口天然氣已達(dá)30%,但是一次能源結(jié)構(gòu)還是以煤為主。我們希望跟上發(fā)達(dá)國家早日完成第二期能源轉(zhuǎn)型,但是難度實(shí)在太大。因此,我們只能逐步降低一次能源消費(fèi)量中的煤炭比重,在不得不繼續(xù)使用煤炭的情況下,盡量減少煤炭的污染,減少二氧化碳的排放量。

                                            由于煤炭在我國相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還要利用,與其讓它繼續(xù)污染環(huán)境,不如清潔高效開發(fā)煤炭。因此,習(xí)近平總書記指示:“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。”李克強(qiáng)總理也指出:“把推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)。”1噸散燒煤,燃煤排放的污染物是煤電用煤排放的5~10倍,在極端氣候條件下,散燒煤排放的污染物可以達(dá)到污染總量的40%左右,發(fā)達(dá)國家完成了油氣替代煤炭,在一次能源消費(fèi)中煤炭的比重較小,他們的煤炭主要用于發(fā)電,所以煤煙污染影響不大。為消除煤煙污染,我們要用電力和天然氣去替代散燒煤,把盡可能多的煤炭供發(fā)電廠使用。另一方面燃煤電廠要精益求精,盡量做到超低排放、近零排放,不僅要減少污染物排放,在發(fā)電領(lǐng)域還要做到高效,如過去每發(fā)1千瓦時(shí)的電要消耗500克標(biāo)準(zhǔn)煤,現(xiàn)在發(fā)1千瓦時(shí)的電只消耗300克標(biāo)準(zhǔn)煤,等于減少了2/5污染物的排放,減少2/5的二氧化碳的排放。科學(xué)技術(shù)發(fā)展后,煤電還可以搞二氧化碳的捕捉和儲(chǔ)存、利用,煤炭清潔高效利用,有可能與新能源發(fā)電一樣,成為一種干凈能源。可是現(xiàn)在有人否定煤炭清潔高效利用,認(rèn)為煤炭清潔高效利用,解決不了減排二氧化碳,而減排二氧化碳是當(dāng)今世界的主要任務(wù)。我們不要忘記,中國一次能源消費(fèi)以煤為主,中國在減排上有兩大任務(wù),一是要解決化石能源對(duì)大氣和水體的污染,二是要減排二氧化碳。我們不同于發(fā)達(dá)國家,不能只有減排二氧化碳的任務(wù),不能否定煤電的超低排放。

                                            中國的煤電沒有辜負(fù)中央的囑托,中國的煤電技術(shù)、中國煤電的清潔高效技術(shù),已經(jīng)走在世界前列,但是中國煤電的生存條件堪憂,要給煤電創(chuàng)造條件,讓煤電優(yōu)雅地活到該活的年限,則中國電力工業(yè)幸甚,可再生能源發(fā)電、新能源發(fā)電幸甚。

                                            作者:原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng) 朱成章


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