電力行業(yè)在助推我國碳減排方面具有雙重作用：其一是行業(yè)自身作用，比如減少煤炭使用帶來的二氧化碳排放；其二是電力行業(yè)通過能源轉(zhuǎn)換、提高能源消費端使用的效率，促進全社會的節(jié)能減碳。因此，對電力行業(yè)而言，在制定碳減排相關(guān)政策時應(yīng)考慮到這兩方面的特點。
2016年，我國電力裝機容量達到16.5億千瓦，裝機容量和發(fā)電量目前均為世界第一。從電力結(jié)構(gòu)來看，雖然風電、太陽能發(fā)電等近年來發(fā)展速度較快，但我國仍以煤電為主。而從污染排放來看，雖然煤的用量沒有減少、煤電也在持續(xù)增長，但污染物排放還是有明顯下降。比如，電力領(lǐng)域二氧化硫的排放峰值出現(xiàn)在2006年，煙塵的排放則是在20世紀80年代最多，氮氧化物的排放峰值是在2011年左右。
具體到碳減排，大體上可分為技術(shù)減排、市場減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，市場減排也是管理減排的范疇。實際上，市場減排不外乎就是采用一些市場的機制來減排。技術(shù)減排是通過技術(shù)進步、改造，提高減排水平，用先進的代替落后的。結(jié)構(gòu)減排是品種發(fā)生變化，比如，不用煤電，改用風電、氣電、太陽能等。管理減排則是通過一系列法規(guī)政策和行政手段，發(fā)揮技術(shù)和減排的作用，如通過優(yōu)化運行電力系統(tǒng)，從而達到減排效果。
目前來看，我國電力領(lǐng)域在結(jié)構(gòu)減排方面成效明顯，這一點從投資上可以體現(xiàn)。十多年前，發(fā)電領(lǐng)域投資中75%左右用于煤電，其他非化石能源占25%；而現(xiàn)在，這一比例出現(xiàn)了對調(diào)——即非化石能源投資占比達70%左右，煤電投資占比則降至30%左右。當然，裝機容量也發(fā)生了重大的變化，非化石能源比例也明顯提高。
另外，在技術(shù)方面，我國的潔凈煤技術(shù)，超超臨界技術(shù)、循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)、大型空冷技術(shù)等平均也達到了世界領(lǐng)先水平。還有水電技術(shù)、核電技術(shù)，乃至風電、光伏技術(shù)，都走在世界前列。因此，我國電力領(lǐng)域的碳排放強度是在逐漸下降。而這些與一系列規(guī)范、政策的要求密不可分。
根據(jù)電改“9號文件”，電力領(lǐng)域未來發(fā)展的總體思路就是清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能減排，基本原則也是堅持節(jié)能減排。
這其中，規(guī)范市場主體準入標準時，要按照接入電壓等級能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等，確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入標準。單位能耗、排放不符合國家標準的都不得進入，這是門檻和前提條件。不過，實際如何考核還是要根據(jù)具體情況。另外，跨區(qū)交易也要符合環(huán)保原則，而且要符合電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。“9號文件”里說，“促進電力資源更大范圍的優(yōu)化配置”，這一范圍還需給出具體的圈定。
實際上，碳市場和電力市場之間并沒有很多的交叉，也不是“有你沒我、有我沒你”。兩者之間是各自按照各自的規(guī)律運行，但是在各自之間交叉的問題上應(yīng)該要找到“最大公約數(shù)”。
在未來我國減碳過程中，站在整個大的電力趨勢上來看，煤電壓縮的空間、技術(shù)改造的潛力都在不斷縮小；水電的發(fā)揮空間已基本飽和；核電能夠在減少碳排方面發(fā)揮重要作用；此外，太陽能、風能發(fā)揮的作用將越來越大。因此，碳市場在與電力市場銜接時，應(yīng)該從設(shè)計之初就考慮到這些趨勢變化。
電力市場的整體建設(shè)有一個前提條件，即電力市場的建設(shè)目標也是希望節(jié)能、降低污染和減碳。但是，這其中還有一些方面，比如提升效率實際上也是減少碳排，這些也需要碳市場在設(shè)計時有所考慮。
總體而言，碳市場與電力市場之間并沒有矛盾，關(guān)鍵是要相互協(xié)調(diào)。一方面，要尋求“最大公約數(shù)”，或者說需要共同解決的問題。碳市場要考慮到電力市場的大范圍資源優(yōu)化配置。
另一方面，要考慮到碳市場機制在電力市場上的要求，所以電力市場的規(guī)則也需要修改，要正確處理強制性手段與市場手段的關(guān)系，充分發(fā)揮市場作用，盡可能減少碳交易的成本。
此外，電力市場和碳交易市場還要避免相互制約，尤其是在市場的范圍上。兩個市場各自在處罰上也不要相互矛盾。
來源：中國能源報
