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                                          首頁(yè) > 新聞中心 >

                                          深度|中國(guó)能源管理體制發(fā)展趨勢(shì)

                                          發(fā)布時(shí)間:2018-02-28

                                          從我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展看,完善能源管理體制對(duì)于促進(jìn)能源總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升,確保國(guó)家能源安全具有重要作用。國(guó)家能源局的成立,標(biāo)志著我國(guó)的能源管理體制改革邁出了重要一步,也顯示出了我國(guó)政府對(duì)加強(qiáng)能源管理、保障能源安全的態(tài)度和決心。在此背景下分析我國(guó)能源管理體制所面臨的挑戰(zhàn)和歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),探討能源管理體制的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)于進(jìn)一步明確政府能源管理的職責(zé),加強(qiáng)和改善能源領(lǐng)域宏觀調(diào)控,提高能源規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)能力,確保國(guó)家能源安全具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

                                           

                                          1我國(guó)能源管理體制面臨的挑戰(zhàn)

                                           

                                          20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期,我國(guó)現(xiàn)在已是世界第一大能源消耗國(guó)。我國(guó)的能源需求引起世界范圍內(nèi)各種商品價(jià)格的變化,世界能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩不安又使得我國(guó)的能源安全需求迫切上升。同時(shí),業(yè)界期待能有一個(gè)更大、更管用的政府機(jī)構(gòu)來(lái)解決國(guó)內(nèi)能源行業(yè)復(fù)雜的矛盾。比如價(jià)格機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。

                                           

                                          1.1從內(nèi)外因方面分析

                                           

                                          (1)從內(nèi)部因素考察,主要是我國(guó)現(xiàn)行的能源管理體制不適應(yīng)能源形勢(shì)的發(fā)展。在國(guó)家能源局成立之前,我國(guó)現(xiàn)行能源管理體制存在四大弊端。一是政府能源管理職能分散,多頭管理,政出多門(mén),宏觀調(diào)控乏力,管理效率低下。二是能源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各自為政,缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo),相互協(xié)調(diào)困難。三是能源戰(zhàn)略管理和決策機(jī)制明顯弱化,難以適應(yīng)復(fù)雜多變的能源安全形勢(shì)發(fā)展需要。

                                           

                                          我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性矛盾突出,各種能源之間不僅存在一個(gè)如何按效能、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題,而且還存在一個(gè)相互之間如何補(bǔ)充、替代、相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系。這就要求國(guó)家必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的綜合能源管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源之間的發(fā)展關(guān)系。四是能源統(tǒng)計(jì)跟不上形勢(shì)發(fā)展,難以進(jìn)行完整、準(zhǔn)確的能源生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),信息失真、缺失問(wèn)題嚴(yán)重,影響國(guó)家能源宏觀決策。

                                           

                                          (2)從外部因素分析,當(dāng)今世界,能源的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯,成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈。我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。近年來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)尤其是石油消費(fèi)大幅增長(zhǎng),對(duì)外依存度明顯提高,能源供求關(guān)系日趨緊張。與此同時(shí),國(guó)際能源爭(zhēng)端日趨激烈,市場(chǎng)變幻莫測(cè),價(jià)格跌宕起伏,造成局部能源短缺和供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)因素增多。

                                           

                                          1.2能源綜合管理的必要性和緊迫性

                                           

                                          (1)我國(guó)的能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。從宏觀的角度分析,一方面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中,對(duì)于能源的需求正逐漸的由依賴本國(guó)資源轉(zhuǎn)向依賴國(guó)際市場(chǎng),在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中,我國(guó)的能源供應(yīng)和能源安全面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。另一方面,有效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是建立國(guó)家能源安全體系不可或缺的一部分。這就需要一個(gè)綜合的能源管理部門(mén),來(lái)促進(jìn)強(qiáng)有力的市場(chǎng)體系和框架的形成,制定市場(chǎng)游戲規(guī)則,讓市場(chǎng)更有效、更富有競(jìng)爭(zhēng)力。

                                           

                                          能源安全是涉及國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題,從目前我國(guó)能源現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)的能源問(wèn)題將越來(lái)越復(fù)雜:石油進(jìn)口依賴程度在增加;電力體制改革將面臨越來(lái)越多的問(wèn)題;油氣行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管和對(duì)外開(kāi)放也變得很復(fù)雜;各能源行業(yè)之間的聯(lián)系也會(huì)越來(lái)越多;由能源生產(chǎn)和消費(fèi)引起的環(huán)境問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。

                                           

                                          (2)我國(guó)迫切需要有效的能源綜合管理部門(mén)。從國(guó)際角度看,我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造有效的能源安全框架,也需要一個(gè)綜合的能源管理部門(mén)。許多國(guó)家都已認(rèn)識(shí)到能源是經(jīng)濟(jì)的生命線,快速發(fā)展的中國(guó)更是如此。能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還有許多地緣政治的原因,一個(gè)政府層面的綜合能源管理部門(mén)是不可或缺的,它不僅要集中不同的力量創(chuàng)造有效的市場(chǎng),還要代表中國(guó)參與國(guó)際方面的多層面的對(duì)話和討論,代表中國(guó)的聲音,“以前由于沒(méi)有能源方面的主管部門(mén),中國(guó)錯(cuò)過(guò)了很多國(guó)際合作的機(jī)會(huì)。”例如,由于國(guó)家能源局成立之前,沒(méi)有合適的政府管理部門(mén)和官員,我國(guó)與俄羅斯在能源方面的對(duì)話就很難開(kāi)展,對(duì)于國(guó)際能源論壇與石油生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話等也參加的很少。

                                           

                                          在能源問(wèn)題上,即使是最市場(chǎng)化的國(guó)家,政府依然要在這個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮巨大的作用。為了應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn),我國(guó)需要建立一個(gè)長(zhǎng)期、全面、行之有效的能源安全系統(tǒng)。這就需要在中央政府層面有一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu),我國(guó)政府以整體的國(guó)家能源政策和相應(yīng)的體制做保障。

                                           

                                          2我國(guó)能源管理體制變遷過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

                                           

                                          2.1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,注重政策引導(dǎo),重視信息服務(wù)

                                           

                                          在能源管理方面,歷史經(jīng)驗(yàn)表明,如果缺乏政府的集中管理,就會(huì)出現(xiàn)政府能源管理職能分散,多頭管理,政出多門(mén),宏觀調(diào)控乏力,管理效率低下的情況。近年來(lái),國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)幾次大起大落,出現(xiàn)煤、電、油、運(yùn)相互牽制、全面緊張、異常發(fā)展的狀況都是這種情況造成的。所以說(shuō),能源管理體制的進(jìn)一步改革,必須打破這種局面,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,確立宏觀的管理體制,從決策上對(duì)能源管理進(jìn)行引導(dǎo)。

                                           

                                          在政府的職能上,政府要少運(yùn)用行政手段,多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、政策等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。對(duì)于新的能源管理部門(mén),一方面要明確界定并理順新的能源部門(mén)與國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部委的關(guān)系,要防止該機(jī)構(gòu)因缺乏足夠的權(quán)力而無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用;另一方面還應(yīng)對(duì)擔(dān)負(fù)能源管理的政府部門(mén)的職責(zé)加以限制,切忌機(jī)構(gòu)膨脹,權(quán)限泛濫,防止其成為新的權(quán)力尋租機(jī)構(gòu)。只有這樣,才能真正保證能源管理的順暢和能源市場(chǎng)的良性運(yùn)行與能源行業(yè)的健康發(fā)展,并最終實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)。必須建立全面的信息搜集、服務(wù)機(jī)制,確立完善的能源管理體制和決策機(jī)制,歷史的和現(xiàn)實(shí)的狀況表明,如果能源統(tǒng)計(jì)跟不上形勢(shì)發(fā)展,能源生產(chǎn)和消費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)就會(huì)不完整和不準(zhǔn)確,造成信息失真、缺失問(wèn)題嚴(yán)重,影響國(guó)家能源宏觀決策。這種狀況不徹底改變,不僅影響國(guó)家的能源戰(zhàn)略研究分析的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性,而且還將直接影響整個(gè)國(guó)家的能源宏觀決策和調(diào)控。

                                           

                                          2.2加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),理順關(guān)系,強(qiáng)化國(guó)家的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控

                                           

                                          加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順關(guān)系,就要加強(qiáng)部門(mén)、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化國(guó)家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。形成適當(dāng)集中、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。

                                           

                                          能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有機(jī)整體,內(nèi)部各專業(yè)領(lǐng)域需要在統(tǒng)一的規(guī)劃和政策指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展。而我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)管理體制歷經(jīng)多次變革,都沒(méi)有按照大能源的內(nèi)在發(fā)展要求進(jìn)行體制再造,各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域各自為政,甚至相互牽制,致使能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,能源開(kāi)發(fā)、能源消費(fèi)、能源節(jié)約、能源儲(chǔ)備和環(huán)境保護(hù)等方面的工作難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的局面。如果不下決心革除這種體制弊端,就會(huì)進(jìn)一步加劇我國(guó)能源的供需矛盾,影響整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

                                          來(lái)源:能源情報(bào)


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