記者近日走訪發(fā)現(xiàn),經(jīng)過近20年發(fā)展,垃圾焚燒發(fā)電的設備、技術均不斷成熟,但垃圾焚燒發(fā)電處理能力仍不能匹配我國產生的生活垃圾數(shù)量,要將海量待處理垃圾變廢為寶,亟需建立更多垃圾發(fā)電廠。但低價競標、垃圾分類難、管理分散等問題正在嚴重阻礙行業(yè)的進一步發(fā)展。
2/3城市陷“垃圾圍城”困擾
目前,我國大多數(shù)城市解決生活垃圾的最主要方法是垃圾填埋。隨著城鎮(zhèn)化率的快速提高,城市垃圾量激增,各地垃圾處理壓力越來越大。以上海為例,每天產生28000多噸生活垃圾,80%的垃圾要靠填埋。
無獨有偶。“深圳每天產生垃圾18000噸,填埋6700噸,還有1萬多噸垃圾無法處理。如今下坪固體廢棄物填埋場、寶安區(qū)老虎坑垃圾填埋場兩個填埋場已經(jīng)填滿了。”一位剛從深圳垃圾焚燒發(fā)電建設現(xiàn)場回來的相關負責人對記者說。
記者采訪獲悉,目前上海、深圳等城市的垃圾綜合填埋廠早已趨于飽和。按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》,預計到2020年我國將有超過4億噸垃圾待處理。大量的垃圾露天堆放或簡易填埋,不僅會造成環(huán)境污染,更會危害人體健康。
而最新數(shù)據(jù)顯示,目前,我國每年產生的垃圾已多達25億噸,占世界總量的1/4。隨著城市化進程不斷推進,在相當長一段時間內,垃圾產生量還將以每年8%-10%的速度增長(部分城市如上海已達到15%-20%),超過歐美城市6%-10%的垃圾增長率。城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸,近2/3的城市被垃圾帶包圍,垃圾存放占地累計達75萬余畝,1/4的城市無適合場所堆放垃圾。據(jù)估計,全國每年因垃圾造成的損失高達300億元。
規(guī)劃了“大目標”
“目前,需要加快發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電以解決‘垃圾圍城’對城市發(fā)展的環(huán)境困擾。”一位承建垃圾焚燒發(fā)電廠的負責人對記者說。
據(jù)悉,為有效解決城市垃圾,國家擬在“十三五”期間投資2636億元建設城市垃圾處理設施,按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》,到2020年底,具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))要實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。國家提出逐步關閉垃圾填埋場,改建垃圾焚燒廠,垃圾焚燒處理能力到2020年底要達50%以上,由此可見,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)將進入快速發(fā)展階段。
據(jù)悉,我國垃圾焚燒處理行業(yè)尚處于行業(yè)發(fā)展的初期階段,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)2000年才起步,垃圾焚燒的項目先后在浙江、廣東一帶試點,然后由點帶面逐漸向內陸發(fā)展。到2010年左右,垃圾焚燒發(fā)電設備和技術已經(jīng)克服了國內水土不服,全國累計建成垃圾焚燒發(fā)電廠達到100多家。“垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)經(jīng)過近20年發(fā)展,技術相對成熟,所以‘十三五’期間,國家主推垃圾焚燒發(fā)電,要求縣級市均要建垃圾焚燒發(fā)電項目,預計建設項目達100個。”一位不愿具名的業(yè)內專家對記者表示。
諸多問題亟需理清
雖然垃圾焚燒發(fā)電制定了發(fā)展“藍圖”,但是行業(yè)發(fā)展面臨的一些問題尚需理清——低價競標、審批繁瑣、垃圾分類難、管理分散等問題已成為制約垃圾焚燒發(fā)電的主要原因。
一位不愿具名垃圾焚燒發(fā)電業(yè)主向記者透露:“企業(yè)之間惡性競爭嚴重,很多企業(yè)為了拿到垃圾焚燒發(fā)電項目,向政府承諾優(yōu)惠條件,如較高的建設標準、較低的垃圾處理費等。但在取得項目特許經(jīng)營權后,或者將項目轉賣給其他公司或個人,或者要挾政府提高生活垃圾處理費。”
記者查閱資料發(fā)現(xiàn),近幾年垃圾焚燒發(fā)電廠競標不斷刷新價格下限。例如,2017年12月21日,安徽省太湖縣垃圾焚燒發(fā)電BOT項目中標的垃圾處理費單價為15元/噸,再次刷新2015年重慶三峰的18元/噸價格下限。
“雖然垃圾焚燒發(fā)電的社會效益大于經(jīng)濟效益,但一般垃圾焚燒處理價格在76元/噸左右,像近兩年出現(xiàn)的10多元/噸的現(xiàn)象不太合乎常理。”上述不愿具名人士對記者坦言。
中國生物質聯(lián)盟副秘書長張大勇此前接受記者采訪時表示,低價競爭已經(jīng)成為制約垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的一個頑疾。“建議政府規(guī)范垃圾焚燒發(fā)電項目準入標準。國家要結合垃圾焚燒發(fā)電工程建設和生產運營實際,制定合理的招投標機制,形成良性循環(huán)競爭格局。”
除此以外,新弘源科技股份公司副總經(jīng)理袁懷華向記者表示:“在垃圾焚燒發(fā)電項目建設審批階段存在多部門交叉問題,需要不同部門蓋章。每個省市在審批上存在很大差異,十分繁瑣,希望能明確垃圾焚燒發(fā)電管理部門。
另外,垃圾焚燒發(fā)電快速健康發(fā)展還需健全垃圾焚燒發(fā)電政策法律法規(guī)。目前,我國雖然在一些法律條文中對垃圾分類做出了規(guī)定,但原則性規(guī)定多,實質性、可操作性的規(guī)定少,例如在《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》中都提到生活垃圾的分類,但具體如何分類、不分類的處罰等沒有明確規(guī)定。
“目前生活垃圾收集工作由街道、居委會、物業(yè)等有關部門負責,垃圾清運、處理工作由環(huán)衛(wèi)部門負責,醫(yī)療垃圾由環(huán)保和衛(wèi)生部門負責。在垃圾處理產業(yè)化的鏈條中,各部門職能尚未形成合力,難以在垃圾分類上給予配合。”上述不愿具名人士表示,“這不利于產業(yè)化管理,不利于市場發(fā)育,不利于提高垃圾治理的科技含量,也不利于降低成本、提高效率,實現(xiàn)垃圾的分散處理轉向集中產業(yè)化處理處置。建議完善垃圾焚燒發(fā)電綜合協(xié)調機制。”
來源:中國能源報