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                                          政府工作報(bào)告的能源電力視角

                                          發(fā)布時(shí)間:2019-03-11

                                            時(shí)間的年輪,總會(huì)在每個(gè)春天里留下新生的印記。

                                            3月5日上午,李克強(qiáng)總理向全國人民代表大會(huì)作政府工作報(bào)告。近兩萬字的2019年政府工作報(bào)告中,與能源電力相關(guān)的內(nèi)容占了近兩千字,20余次提到能源電力領(lǐng)域、多次提到環(huán)保內(nèi)容。

                                            從時(shí)間的維度看,每年的政府工作報(bào)告,都有著節(jié)點(diǎn)意義:為前一年留存歷史底片,也是新一年的夢(mèng)想載體。而今年的政府工作報(bào)告,更是新中國成立70周年和決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年的施政總綱。

                                            放入前后相續(xù)的歷程中,這一個(gè)又一個(gè)的腳印連成了新時(shí)代我國能源系統(tǒng)的發(fā)展道路。在今年的政府工作報(bào)告中,解碼過去、規(guī)劃未來,各種數(shù)據(jù)的增長和下降,不同問題的提出與解決,新舊概念的強(qiáng)化亦或淡出,都令人感受到新時(shí)代的潮涌脈動(dòng),指引我們讀懂宏大時(shí)代背景下的能源電力故事。

                                            念念不忘,必有回響。回響,就是這些關(guān)于能源電力的新理念、關(guān)鍵詞在今年乃至今后一段時(shí)期內(nèi)落地生根、開花結(jié)果。

                                            關(guān)鍵詞

                                            加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)

                                            報(bào)告看點(diǎn)

                                            2018年工作回顧:單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%,質(zhì)量和效益繼續(xù)提升;優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu),穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。

                                            2019年工作任務(wù):單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右;加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理;做好北方地區(qū)清潔取暖工作,確保群眾溫暖過冬;加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造,實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造;推進(jìn)煤炭清潔化利用,加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。

                                            解讀:黨的十九大將污染防治納入決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記再次明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作重點(diǎn)和方法路徑,為能源行業(yè)打贏戰(zhàn)役吹響決勝號(hào)角。

                                            從今年的政府工作報(bào)告中,我們樂見,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%,質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。同時(shí),“破、立、降”力度加大,煤炭行業(yè)市場(chǎng)化去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)。污染防治得到加強(qiáng),細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降,生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響,能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”穩(wěn)妥推進(jìn)。

                                            時(shí)間丈量著發(fā)展的進(jìn)度,也標(biāo)示出攀登的高度。更高的起點(diǎn),意味著更大的挑戰(zhàn)。

                                            報(bào)告明確要求,今年“生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右,主要污染物排放量繼續(xù)下降;鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。”表明了我國用更少能源消耗取得更高經(jīng)濟(jì)增長的綠色發(fā)展追求。

                                            事實(shí)上,實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提出的五年降低15%的目標(biāo),今后兩年只需年均降低2.1%左右。今年降低3%左右的目標(biāo)是很高的要求,表明我國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。同時(shí)要看到,節(jié)能減排越往后越難,要啃硬骨頭,完成今年任務(wù)需要持之以恒做好工作。

                                            值得指出的是,報(bào)告還強(qiáng)調(diào),企業(yè)作為污染防治主體,必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式,對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管,又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo),對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期,避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。

                                            報(bào)告還對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作出了部署,要“加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造,實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。推進(jìn)煤炭清潔化利用,加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。”此外,還要“加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用,推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,加快發(fā)展綠色金融,培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè),提升綠色發(fā)展能力。”

                                            關(guān)鍵詞

                                            優(yōu)化營商環(huán)境,以改革降電價(jià)

                                            報(bào)告看點(diǎn)

                                            2018年工作回顧:營商環(huán)境國際排名大幅上升;清理規(guī)范各類涉企收費(fèi),推動(dòng)降低用電、用網(wǎng)和物流等成本;深化國資國企改革。

                                            2019年工作任務(wù):深化電力市場(chǎng)化改革,清理電價(jià)附加收費(fèi),降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%;深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革,自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

                                            解讀:“降電價(jià)”對(duì)于降低企業(yè)成本而言具有立竿見影的效果,也是對(duì)黨的十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí)。2018年的政府工作報(bào)告提出了一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%的要求。一年以來,電力行業(yè)切實(shí)采取一系列降電價(jià)舉措,完成了既定目標(biāo),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本985億元。

                                            把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用能成本降下來,讓營商環(huán)境好起來,一年來,電力行業(yè)在優(yōu)化用電營商環(huán)境,提升獲得電力水平的方面工作開展得如火如荼。

                                            今年政府工作報(bào)告中,更是將這一任務(wù)又一次進(jìn)行了嚴(yán)格量化,即:以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi),“深化電力市場(chǎng)化改革,清理電價(jià)附加收費(fèi),降低制造業(yè)用電成本,一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”。當(dāng)然,降低電價(jià)只是降低用能成本的一部分。

                                            此外,政府工作報(bào)告對(duì)于今年的工作部署中,還提到要確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位,“切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受”。

                                            “改革”的字眼閃耀在今年的政府工作報(bào)告中,為其定下了昂揚(yáng)的基調(diào)。在談到加快國資國企改革的內(nèi)容時(shí),明確要“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革,自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。”這意味著,國有企業(yè)將通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力。

                                            關(guān)鍵詞

                                            扶貧攻堅(jiān)促民生改善

                                            報(bào)告看點(diǎn)

                                            2018年工作回顧:深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,加強(qiáng)扶貧力量,加大資金投入,強(qiáng)化社會(huì)幫扶,貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。

                                            2019年工作任務(wù):扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造;深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,更新水電路氣等配套設(shè)施。

                                            解讀:為政之道,民生為本。翻閱今年政府工作報(bào)告,切實(shí)保障改善民生,依然是新一年工作部署中篇幅最長的內(nèi)容。

                                            面向今年,政府工作報(bào)告讓百姓有了甜甜的“盼頭”。

                                            無論是要求扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè),今年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造,還是強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣,要大力進(jìn)行改造提升,更新水電路氣等配套設(shè)施,貫穿這份報(bào)告的,始終是沉甸甸的民心民意。

                                            在部署今年的工作任務(wù)時(shí),報(bào)告強(qiáng)調(diào),精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,加大攻堅(jiān)力度,提高脫貧質(zhì)量。

                                            這份報(bào)告“甜”中有“甜”。既有看得見、摸得著的幸福感、獲得感,又有令人向往、給人期待的“小目標(biāo)”“小確幸”。甜滋滋的生活味道是一步一步實(shí)現(xiàn)的,民生發(fā)展沒有最好、只有更好,能源電力行業(yè)將在“更進(jìn)一步”“再上一層樓”的不斷前行中增加民生建設(shè)的“甜度”。

                                          在時(shí)間的沙漏里,距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)村貧困人口全部脫貧的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),只有不到兩年。能源系統(tǒng)和電力行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、動(dòng)力之源,將持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,共贏未來。

                                          來源:中國電力新聞網(wǎng)


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